永续发展

    十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

    习近平总书记在中外记者见面会上表示，人民期盼有更优美的环境。

    【观点】

    观点一

    通过环境立法来明确政府的环保责任，规范政府行为，是协调经济建设与环境保护关系、根治环境问题的关键措施。

    观点二

    必须形成反映资源稀缺和环境消耗程度的价格形成机制，让市场成为资源配置的主体，有利于百姓新的消费习惯的形成。

    观点三

    我国应当从现行的政府主导型的环境管理模式向包括政府、企业、公众和社会组织在内的主体多元化合作的监管模式转变。

    对话人：中国环境科学学会副理事长 杨朝飞 　

    一 问 保护环境谁来买单

    记者：目前各地政府都面临经济发展的压力，而另一方面，环境保护的约束力又在增强，这种矛盾如何平衡？

    杨朝飞：我们常讲发展是解决一切问题的前提，也常讲要用环境保护优化经济发展，但从目前来看，经济发展与环境保护的矛盾一直存在。长期以来，一些地方以GDP论英雄，急功近利，导致环境与经济综合决策失误、行政不作为和行政干预环境执法等现象长期存在。导致了经济发展与环境改善的矛盾更加尖锐。

    一些地方以牺牲环境换取经济发展，不履行环境责任或履责不到位，已经成为制约资源环境保护的重要原因。发达国家的经验表明，通过环境立法来明确政府的环保责任，规范政府行为，是协调经济建设与环境保护关系、根治环境问题的关键措施。

    平衡经济发展与环境保护，要紧紧围绕落实“政府对环境质量负总责”的要求，重点解决一些地方政府环境保护不作为、乱作为、干扰环境执法等的突出问题，创建或强化一批制度与机制。

    记者：在目前的经济形势下，很多企业面临生产和经营压力，如何引导企业在生产过程中更好地节约资源、保护环境？

    杨朝飞：保护环境、节约资源是企业的责任，无论在何种经济形势下，企业都必须遵守环境保护方面的法律法规。浪费资源、排放达不到环保标准，其实就是将环保问题外部化，将企业本应承担的责任推给社会，也就是资本赚钱，全民买单，这样行为必须被严格禁止。

    引导企业在生产过程中更好地节约资源、保护环境，首先要从法制上解决守法成本高、违法成本低的问题。既和立法不足有关，也有行政执法、司法不到位的因素。

    一是行政处罚普遍偏轻。2011年6月，哈药集团被披露多种环境违法问题，其中恶臭气体硫化氢超标近千倍。罚款123万元仅为企业年收入的万分之一。

    二是行政执行缺乏强制手段。现行法律规定的行政强制手段主要有“停止建设”、“停止生产使用”、“责令停业关闭”等，但在基层却难以有效执行。

    三是环境民事赔偿法律制度不健全。由于我国环境民事赔偿相关法律及配套制度不健全，环境民事案件立案难、举证难、审判难、执行难的问题日益突显。

    此外，完善环境损害救济的法律制度，建立环境责任终身追究制度，同时政策上对守法企业以激励，才能让企业更加自觉地走资源节约、环境友好的发展之路。