拉砖、拌浆、砌墙……走进秦岭南麓的旬阳县双河镇天门山脚下，见到了农民杨才升正在新修豪猪养殖场的火热场面，预计投资40万元、建设300平方米、养殖规模达到300只的特种养殖场准备在9月投产。在这次林权制度改革中，杨才升以7000元的竞价获得600亩集体林50年的使用权之后，便放心地开始兴办野生动物养殖场、开发原生态五味子等。

截止目前，该县集体林权制度改革确权勘界工作已经结束，有321.6万亩集体林已经确权到100466农户。山定权、树定根、人定心，像杨才升一样开始在承包林里创业的数不胜数。县林业局长时宏新说：“通过林权改革，就是要建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，最终实现林业增效、农民增收、经济增长”目标。

这次林权改革是继30年前土地到户之后，农村又一次涉及千家万户、关系农民切身利益的重大改革，对于国家南水北调水源涵养区的旬阳县来说，既要确保一江清水送首都，又要确保经济持续快速发展，搞好林权改革显得更加重要。为了实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，该县坚持权益平等、家庭承包经营为主，以人为本、尊重农民意愿，尊重历史、维护稳定，因地制宜、分类指导，坚持增量、增收、增效、生态保护的五大原则开展工作。宣传动员做到一户不漏，通过召开动员会、发放宣传单、办专栏、贴标语、法律咨询活动、印发《致广大林农的一封信》11万份等多种形式广泛动员，实现了家喻户晓。技术培训做到人人过关，针对技术力量比较薄弱的实际，全县集中组织3次培训技术骨干200余人次，20余名技术人员巡回28个乡镇培训191场次，确保所有参与林改人员熟悉政策、熟练掌握操作流程和技术标准。工作程序坚持“四签两不准”、“两个三分之二”、和政策、内容、程序、方法、结果“五公开”，确保林改不走过场、不违反法律和规定程序、不违背农民意愿、不损害农民利益。建档发证做到“对历史负责、为现实服务、替未来着想”，坚持林改档案实行县、乡镇、村三级建档，统一管理、集中保管制度，确保档案资料的完整和准确。

小河镇境内西康高速、西康铁路、102省道穿境而过，沿线林扒占用多而且价格高，矛盾纠纷更加突出，镇党委书记吴在乾亲自上门调解林权纠纷6起，最终实现了98起矛盾纠纷全部化解到位。矛盾纠纷的调解处理直接关系到农村社会的稳定和改革的成败，旬阳按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定和完善调处预案，矛盾解决过程中充分依靠当地群众，尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理。截止目前共受理林权矛盾纠纷980起，已调处919起，调处率为93.8%，维护了农村社会的稳定、确保了林改工作平稳推进。

旬阳县实施生态立县战略后，林业产业得以迅猛发展，截止2009年底，累计培育千亩桑园大村28个，千亩油桐大村22个，千亩狮头柑大村8个，核桃、板栗等干果为主的千亩大村16个。建设蚕桑基地10万亩，油桐基地40万亩，狮头柑基地3万亩,干果基地9.9万亩。林木绿化率已达62.5％，力争奋战五年使森林绿化率达到74.7％,让旬阳3554平方公里成为秦巴山区的天然氧吧。全县313534宗林地确权到农户之后，必将极大调动农民发展林业的积极性和主动性。

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